вторник, 27 августа 2013 г.

ПЛА, ПЛАС, ПЛАРН. Что это такое и в чем разница?

Попробуем разобраться в этой терминологии. Практически в любой организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, приходилось сталкиваться с такими понятиями, как различные планы локализации и ликвидации аварий, аварийных ситуаций, разливов нефтепродуктов и т.п. И, конечно же, много раз приходилось слышать в разговорах их сокращения – ПЛА, ПЛАС, ПЛАРН. Так что же это такое и в чем отличия?


ПЛА – План ликвидации аварий. 


В таком виде понятие встречается в ряде следующих документов:
  • Приказ Ростехнадзора от 14.02.2013 N 59 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по проведению учебных тревог и учений по плану ликвидации аварий» (Зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2013 N 28028) (Инструкция предназначена для организаций, добывающих уголь подземным способом, организаций, ведущих горные работы в подземных условиях, работников территориальных органов Ростехнадзора и работников военизированных горноспасательных частей, обслуживающих организацию);
  • Приказ Ростехнадзора от 06.11.2012 N 638 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по проведению плановой практической проверки аварийных вентиляционных режимов, предусмотренных планом ликвидации аварий» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2012 N 26461) (Инструкция предназначена для работников организаций, добывающих уголь подземным способом, работников территориальных органов Ростехнадзора, командного состава аварийно-спасательных формирований);
  • Приказ Ростехнадзора от 01.12.2011 N 681 «Об утверждении Инструкции по составлению планов ликвидации аварий на угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 29.12.2011 N 22814) (Инструкция предназначена для работников угольных шахт, шахтостроительных организаций, должностных лиц Ростехнадзора, военизированных горноспасательных частей и пожарных частей МЧС РФ);
  • Постановление Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 N 56 «Об утверждении Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 20.06.2003).
Выводы:
План ликвидации аварий (ПЛА) - совокупность заранее разработанных сценариев, содержащих мероприятия по спасению людей и ликвидации аварии в начальный период возникновения и предупреждения ее развития. Именно в таком виде понятие используется в угольной промышленности. Однако в последнем документе, относящемся к нефтяной и газовой промышленности, происходит смешивание понятий. Так, в пп. 1.2.5, 1.7.16, 2.7.7.3, 2.11.9 и др. документа ПЛА – это план ликвидации аварий, а в пп. 4.6.1 и 3.4.5.121 этого же документа ПЛА – это план локализации и ликвидации аварий.

ПЛА – План локализации и ликвидации аварий 


В таком виде понятие встречается в ряде следующих документов:
  • Приказ Ростехнадзора от 26.12.2012 N 781 «Об утверждении рекомендаций по разработке планов локализации и ликвидации аварий на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах» (документ содержит рекомендации по разработке плана локализации и ликвидации аварий, его составу, содержанию, форме, процедуре утверждения и пересмотра, а также проведению мероприятий по его выполнению, и предназначен для использования организациями, эксплуатирующими взрывопожароопасные и химически опасные производственные объекты, на которых возможны аварии, сопровождающиеся выбросами взрывопожароопасных и химически опасных веществ, взрывами в аппаратуре, производственных помещениях и наружных установках, которые могут привести к разрушению зданий, сооружений, технологического оборудования, поражению людей, негативному воздействию на окружающую среду, и не является нормативным правовым актом);
  • Приказ Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» (Зарегистрировано в Минюсте России 19.04.2013 N 28222) (начало действия документа – 18.12.2013);
  • Постановление Госгортехнадзора РФ от 22.05.2003 N 36 «Об утверждении «Инструкции по составлению планов ликвидации (локализации) аварий в металлургических и коксохимических производствах» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.06.2003 N 4659);
  • Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 04.03.2013) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (понятие в косвенном виде в статье 10 – «В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте»);
Выводы:
План локализации и ликвидации аварий (ПЛА) – в таком виде понятие используется для опасных производственных объектов двух отраслей:
  • взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов (ВПОиХОПО);
  • опасных производственных объектов нефтяной и газовой промышленности (ОПО НГП).
В первом случае (для ВПОиХОПО) план локализации и ликвидации аварий (ПЛА) – это документ, разрабатываемый для взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов с целью:
  • планирования действий персонала ОПО и специализированных служб на различных уровнях развития ситуаций; 
  • определения готовности организации к локализации и ликвидации аварий на ОПО;
  • выявления достаточности принятых мер по предупреждению аварий на объекте;
  • разработки мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО.
Разрабатывается ПЛА при этом в соответствии с Рекомендациями, утв. Приказом Ростехнадзора от 26.12.2012 N 781.
 
Во втором случае (для ОПО НГП) план локализации и ликвидации аварий (ПЛА) – документ, разрабатываемый для всех ОПО и предусматривающий:
  • оперативные действия персонала по предотвращению и локализации аварий; 
  • способы и методы ликвидации аварий и их последствий;
  • порядок действий по исключению (минимизации) возможности загораний и взрывов, снижения тяжести возможных последствий аварий;
  • эвакуацию людей, не занятых ликвидацией аварии, за пределы опасной зоны.
Разрабатывается ПЛА при этом в соответствии с требованиями, приведенными в Приложении N 1 к Правилам безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утв. Приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101.

ПЛАС – План локализации и ликвидации аварийных ситуаций 


В таком виде понятие встречается в ряде следующих документов:
  • Приказ Ростехнадзора от 15.11.2006 N 1005 «Об утверждении Порядка осуществления экспертизы промышленной безопасности планов локализации и ликвидации аварийных ситуаций на взрывоопасных, пожароопасных и химически опасных производственных объектах и требований к оформлению заключения данной экспертизы» (вместе с «РД-13-02-2006…») (Зарегистрировано в Минюсте РФ 08.12.2006 N 8577); 
  • Постановление Правительства РФ от 12.08.2010 N 623 (ред. от 04.09.2012) «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта»;
  • Постановление Правительства РФ от 29.10.2010 N 870 (ред. от 23.06.2011) «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления»;
  • Постановление Госгортехнадзора РФ от 18.04.2003 N 14 «Об утверждении Методических указаний о порядке разработки плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) на химико-технологических объектах» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.04.2003 N 4453) (документ утратил силу в связи с изданием Приказа Ростехнадзора от 29.12.2012 N 799 и Приказа Ростехнадзора от 26.12.2012 N 781);
  • Постановление Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 N 75 «Об утверждении Правил безопасности при производстве водорода методом электролиза воды» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.06.2003 N 4780);
  • Постановление Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 N 48 «Об утверждении Правил безопасности при производстве, хранении, транспортировании и применении хлора» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.06.2003 N 4723);
  • Постановление Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 N 62 «Об утверждении Правил безопасности для наземных складов жидкого аммиака» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.06.2003 N 4712).
Выводы:
План локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) – документ, разрабатываемый для химико-технологических объектов с целью:
  • определения возможных сценариев возникновения аварийной ситуации и ее развития; 
  • определения готовности организации к локализации и ликвидации аварийных ситуаций на опасном производственном объекте;
  • планирования действий производственного персонала и аварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидации аварийных ситуаций на соответствующих стадиях их развития;
  • разработки мероприятий, направленных на повышение противоаварийной защиты и снижение масштабов последствий аварий;
  • выявления достаточности принятых мер по предупреждению аварийных ситуаций на объекте.
Таким образом, учитывая сказанное, получается, что ПЛАС для химико-технологических объектов (в прошлом) – не что иное, как ПЛА для взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов (в настоящий момент). Единственное исключение составляют сети газораспределения и газопотребления, для которых пока еще требуется разработка ПЛАС. Однако в настоящее время уже обсуждается текст проекта новых «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», в котором уже происходит смешивание понятий ПЛАС и ПЛА.

ПЛАРН (План ЛРН) – План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов


Грубо говоря, что этот документ разрабатывается по линии МЧС. Основные регламентирующие документы:
  • Постановление Правительства РФ от 21.08.2000 N 613 (ред. от 15.04.2002) «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» (вместе с «Основными требованиями к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов»); 
  • Приказ МЧС России от 28.12.2004 N 621 (ред. от 12.09.2012) «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 14.04.2005 N 6514).
Выводы:
План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (План ЛРН) – документ, разрабатываемый в соответствии с действующими нормативными правовыми актами с учетом максимально возможного объема разлившихся нефти и нефтепродуктов, и предусматривает:
а) прогнозирование возможных разливов нефти и нефтепродуктов;
б) количество сил и средств, достаточное для ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с разливом нефти и нефтепродуктов (далее именуются - силы и средства), соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации и необходимость привлечения профессиональных аварийно - спасательных формирований;
в) организация взаимодействия сил и средств;
г) состав и дислокация сил и средств;
д) организация управления, связи и оповещения;
е) порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств с указанием организаций, которые несут ответственность за их поддержание в установленной степени готовности;
ж) система взаимного обмена информацией между организациями - участниками ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов;
з) первоочередные действия при получении сигнала о чрезвычайной ситуации;
и) географические, навигационно-гидрографические, гидрометеорологические и другие особенности района разлива нефти и нефтепродуктов, которые учитываются при организации и проведении операции по его ликвидации;
к) обеспечение безопасности населения и оказание медицинской помощи;
л) график проведения операций по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;
м) организация материально - технического, инженерного и финансового обеспечения операций по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Надеюсь, что эта статья помогла разобраться в различиях понятий ПЛА, ПЛАС и ПЛАРН. Вообще, если посмотреть с юмором на всю эту ситуацию с законодательством в РФ, то, конечно, «черт ногу сломит». Но как говорится, необходимость обостряет разум!

9 комментариев:

  1. Следует упомянуть об отмене экспертизы ИД на ПЛАС (ПЛА) и, соответственно, ее утверждения в Ростехнадзоре.

    ОтветитьУдалить
  2. Татьяна, спасибо за комментарий. По поводу отмены экспертизы документов, связанных с эксплуатацией ОПО, скорее всего будет отдельная статья

    ОтветитьУдалить
  3. Рекомендации по составлению ПЛА также есть в РД-15-11-2007 (для рудных шахт), Приложение 1 ПБ 03-498-02 (для открытых горных работ), Приложение 1 ПБ 03-571-03 (для дробильно обогатительных комплексов)... все они имеют общий принцип построения с упомянутым угольным ПЛА. Все они согласуются с ВГСЧ, которые сейчас вошли в состав МЧС. Одно из общих их свойств - это горная промышленность, недра.

    ОтветитьУдалить
  4. Не совсем корректно вы смешали План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте (Далее - План мероприятий) по постановлению 730 и ПЛА План локализации и ликвидации аварий по приказу РТН 781. В результате вступления в силу Постановления Правительства РФ от 05.05.2012 N 454 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов требуется именно План мероприятий. План локализации и ликвидации аварий ПЛА и план локализации и ликвидации ПОСЛЕДСТВИЙ аварии (План мероприятий) - разные документы. В ПЛА говорится о том, что делать непосредственно во время аварии, во Планах мероприятий - обобщает все мероприятия, организацию взаимодействия сил и средств, состав и дислокацию сил и средств и т.д

    ОтветитьУдалить
    Ответы
    1. Постановление Правительства РФ от 05.05.2012 N 454 утратило силу в июне 2013 г.

      Удалить
  5. Вообще на эту тему можно долго рассуждать. Вот вами ещё один интересный факт: в проекте Приказа РТН от 23.01.2014 N 25 касательно отчетной формы по производственному контролю чётко написано - "План мероприятий по локализации аварий и ликвидации их последствий на ОПО I, II или III классов опасности (далее - ПЛА)

    ОтветитьУдалить
  6. А теперь поясните, в соответствии с ФЗ №22, что нужно для сети газопотребления III класса опасности. Только ПЛА?

    ОтветитьУдалить
  7. Смотрите какая ситуация: для сети газопотребления (не важно какого класса опасности) в соответствии с новыми ФНиП "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", которые вступят в силу 28.07.2014, необходимо разработать ПЛА (план локализации и ликвидации аварий). Однако, в соответствии с ФЗ № 116-ФЗ и лицензионными требованиями, необходимо разрабатывать план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий. Уверен, что при любой проверке Ростехнадзора инспектору лучше показать "План мероприятий...", и он же будет являться и тем самым ПЛА в соответствии с ФНиП. Поэтому, если у вас уже есть разработанный ПЛА, проверьте, соответствует ли он новым требованиям по разработке "Планов мероприятий". Если необходимо, доработайте, поменяйте название и работайте спокойно дальше. Конечно, был какой-то неофициальный ответ кого-то из служащих Ростехнадзора о том, что это два разных документа, но по-моему, это только еще больше запутывает владельцев ОПО. Нужен единый качественный документ. И нужно эту позицию отстаивать всем вместе.

    ОтветитьУдалить
  8. План мероприятий какие разделы должен содержать плюсом к разделам ПЛА, чтобы его таковым считать?

    ОтветитьУдалить

Все документы, размещенные на этом сайте, не являются их официальным изданием и предназначены исключительно для ознакомительных целей.