Постоянный государственный надзор в отношении ОПО I класса опасности

В соответствии с частью 11 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» на опасных производственных объектах I класса опасности устанавливается режим постоянного государственного надзора.

Попробуем разобраться, что это такое. Означает ли это, что на ОПО I класса постоянно будет присутствовать представитель надзорного органа (Ростехнадзора)? Как часто будут проводиться плановые проверки?
 

Режим постоянного государственного контроля (надзора) установлен статьей 13.1 Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Указанная статья устанавливает режим постоянного государственного надзора на объектах повышенной опасности. После введения классификации опасных производственных объектов по классам опасности, режим постоянного госнадзора установлен в отношении ОПО I класса опасности.

В соответствии с частью 2 указанной статьи порядок осуществления постоянного государственного контроля (надзора) устанавливается Правительством РФ.

В настоящее время применяется следующее постановление Правительства РФ, касающиеся порядка осуществления государственного контроля (надзора) за ОПО I класса опасности: Постановление Правительства РФ от 5 мая 2012 г. № 455 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», которым утверждено Положение о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях.

Рассмотрим ключевые моменты указанного документа.

Постоянный государственный надзор на опасных производственных объектах осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами. Режим постоянного государственного надзора в отношении указанных объектов предусматривает проведение мероприятий по контролю за соблюдением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующим такой объект, обязательных требований: 

  • при эксплуатации объекта; 
  • при ведении технологических процессов и работ на данном объекте (в том числе при обслуживании, текущем ремонте, диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений, технических устройств, средств и оборудования, применяемых на объекте повышенной опасности); 
  • при осуществлении работ по капитальному ремонту, консервации и ликвидации объекта повышенной опасности.

Постоянный государственный надзор достигается посредством систематического (в соответствии с графиком) и беспрепятственного осуществления уполномоченными должностными лицами органа надзора следующих мероприятий по контролю:

  • обход и осмотр зданий, сооружений, помещений объекта повышенной опасности, территории или частей территории объекта повышенной опасности, его цехов, участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования; 
  • проверка работоспособности приборов и систем контроля безопасности на объекте повышенной опасности; 
  • проверка пригодности к использованию систем наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии; 
  • проверка обеспечения охраны и контрольно-пропускного режима на объекте повышенной опасности (за исключением объектов, обеспечение безопасности которых осуществляется в соответствии с ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»); 
  • рассмотрение организационно-распорядительной, технической, разрешительной, учетной и иной документации, наличие которой на объекте повышенной опасности предусмотрено обязательными требованиями промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, технического регулирования, анализ и оценка ее соответствия указанным требованиям; 
  • рассмотрение и анализ представляемых сведений (отчетов) о результатах производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, технического регулирования, о результатах контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения; 
  • рассмотрение и анализ сведений, подтверждающих соблюдение организацией, владеющей объектом повышенной опасности, обязательных требований промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, технического регулирования;
  • рассмотрение сведений о планируемых организацией, владеющей объектом повышенной опасности, мероприятиях на объекте повышенной опасности, относящихся к деятельности, в отношении которой установлены обязательные требования, и их анализ и оценка на предмет своевременности, полноты и достаточности; 
  • участие уполномоченных должностных лиц органа надзора в обследованиях гидротехнического сооружения при подготовке декларации безопасности гидротехнического сооружения; 
  • наблюдение за работой комиссий по расследованию причин инцидентов на объектах повышенной опасности; 
  • наблюдение за соблюдением на объекте повышенной опасности требований по проведению проверки знаний рабочих, их инструктажа по безопасности, стажировки на рабочем месте; 
  • наблюдение за работой аттестационных комиссий по аттестации специалистов в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений организации, владеющей объектом повышенной опасности; 
  • проверка выполнения мероприятий по устранению причин аварий, повреждений и инцидентов на объекте повышенной опасности, профилактике аварий, повреждений и инцидентов; 
  • проверка правильности идентификации опасного производственного объекта, установления класса гидротехнического сооружения; 
  • осуществление иных мероприятий по контролю в соответствии с комментируемым Законом.

Итак, несмотря на то, что Федеральным законом № 294-ФЗ предусмотрена возможность постоянного пребывания уполномоченных должностных лиц органов государственного контроля (надзора) на объектах повышенной опасности, конечно же, инспектор не будет находиться на вашем объекте постоянно. Для осуществления мероприятий по надзору предусматривается соответствующий график, утверждаемый соответствующим приказом.

Кроме того, приказом руководителя (уполномоченного заместителя руководителя) органа надзора) должны быть назначены должностные лица органа надзора, уполномоченные осуществлять постоянный государственный надзор. В этом же приказе указываются и сведения о графике мероприятий по контролю (реквизиты соответствующего приказа). Заверенная копия приказа о назначении уполномоченных лиц в срок не позднее 3 рабочих дней после его издания должна быть направлена в адрес организации, владеющей опасным производственным объектом.

Только после получения приказа о назначении уполномоченных лиц, организация, владеющая опасным производственным объектом обязана обеспечить беспрепятственный доступ каждого уполномоченного должностного лица на объект повышенной опасности, к документам и средствам контроля безопасности указанного объекта.

Как правило, графиком мероприятий по контролю предусматривается периодичность их проведения в зависимости от различных факторов, в том числе от специфики производственного объекта. Графиком, например, может быть предусмотрены обходы и осмотры зданий и сооружений на ОПО 1 раз в 6 месяцев; рассмотрение и анализ представляемых сведений (отчетов) о результатах производственного контроля 1 раз в 12 месяцев. Но также может быть предусмотрена периодичность «при необходимости». В данном случае подразумеваются проверки, например, своевременного проведения ЭПБ какого-либо технического устройства, здания или сооружения; качество выполненных ремонтных работ, замены оборудования и т.п.

Таким образом, владельцы ОПО I класса опасности должны быть в любой момент готовы к проведению проверки Ростехнадзора. Но, конечно же, они не должны забывать внимательно анализировать акты проведенных проверок, особое внимание уделяя нормативным документам, на которые ссылается уполномоченное лицо надзора при выявлении нарушений и обоснованным срокам для устранения нарушений.

Вам также может быть интересным

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *